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美国未来在中东或面临6大挑战,美国国务卿

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  [文/观察者网 徐蕾]

  据美国《国家利益》双月刊网站12月3日发表的题为《伊斯兰国”之后中东存在的6大挑战》的文章称,与“伊斯兰国”组织(IS)的战争带来的教训是,不能把中东国家视为许多互不相关的独立个体。中东各国关系错综复杂。随着极端组织的威胁逐渐消退,一系列重大挑战又浮出水面。

  当地时间10月4日,美国国务卿召开新闻发布会表示从未想过要辞职,并且有媒体报道他曾说特朗普是“蠢货”的报道纯属无稽之谈。

  新上任的美国国务卿蓬佩奥,宣誓就职两天后,就匆匆踏上了中东的土地。而他“马不停蹄”的背后,则是总统特朗普面临的一些“死线”(deadline)正在迫近……

  文章列举了美国在中东地区面临的6大挑战:

  早前报道

  据路透社当地时间4月29日报道,28日,蓬佩奥抵达沙特阿拉伯首都利雅得,这是他两天前就任国务卿后,中东行的第一站。随后他还将前往耶路撒冷,以及约旦首都安曼。

  以色列与伊朗之间的紧张关系

  蒂勒森对特朗普早已感失望

  报道称,蓬佩奥此行,是希望在对伊朗实施新制裁上获得更多的支持,同时也希望能调解沙特与卡塔尔之间的争端,想要一个更稳定的阿拉伯半岛,同时,美国也一直想让沙特等阿拉伯国家为叙利亚的乱局“买单”。

  长期以来,伊朗和以色列之间一直龃龉不断。如今情况有新的变化,叙利亚内战让伊朗部队更加接近以色列边境。据英国广播公司11月10日报道称,,伊朗正在叙利亚首都大马士革南部修建一个基地,距离驻扎在戈兰高地的以色列部队只有50公里。

  蒂勒森与特朗普之间的不和,在7月份传出蒂勒森打算辞职的消息时就已凸显。当时蒂勒森在没有任何事先说明的情况下进行休假。尽管美国务院发言人诺尔特否认蒂勒森有辞职的打算,但是却拒绝说明蒂勒森对于他所扮演的角色是否感到高兴。

图片 2路透社截图

  对于以色列而言,随着伊拉克和叙利亚政府军在阿布凯迈勒附近的两国交界地区会合,伊朗很有希望借道伊拉克和叙利亚打通一条通往地中海的通道。伊拉克和叙利亚政府都与伊朗关系亲近。伊拉克总理阿巴迪10月份访问沙特阿拉伯后紧接着又去了伊朗。

  CNN称,蒂勒森两名不愿具名的朋友表示,这已经不算是秘密了。蒂勒森曾公开提过几次,称自己感到沮丧。英国《每日电讯报》7月24日也报道称,蒂勒森逐渐对特朗普失去信心,可能在今年年内辞职。

  为伊朗新制裁寻找支持

  以色列一直谋求在叙利亚划设红线,警告伊朗必须把基地建在远离以色列的地方。为实现这个目标,以色列试图通过近年来与以色列总理内塔尼亚胡关系走得较近的俄罗斯总统普京进行斡旋。然而,当俄罗斯、约旦和美国在今年7月达成支持叙利亚南部停火的协议后,以色列的观点被晾在一边。在未来,以色列发出警告时将需要仔细斟酌,因为以色列对叙利亚的空袭可能导致其与真主党和伊朗的重大冲突。

  事实上,在外交政策上,蒂勒森与特朗普在多个议题上存在明显的分歧。

  沙特首都利雅得是蓬佩奥中东行的第一站。据悉,蓬佩奥28日先与沙特外交大臣阿德尔·朱拜尔(Adel al-Jubeir)会面,随后在当天晚些时候与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)见面。29日,他与沙特国王萨勒曼(Salman)见面。

  沙特阿拉伯对真主党和伊朗

  今年5月,卡塔尔断交危机爆发后,特朗普曾指责卡塔尔资助恐怖主义,并且支持沙特等国对卡塔尔的封锁。蒂勒森不仅反驳了特朗普,还亲赴中东进行斡旋,敦促沙特等国减少对卡塔尔的封锁,进行“平静而深思熟虑的对话”。

  就在27日,宣誓就职的第二天,蓬佩奥就已经前往比利时首都布鲁塞尔,参加北约外长会议。

  今年11月4日,黎巴嫩总理哈里里出现在沙特阿拉伯,并宣布辞职。此事引发沙特和黎巴嫩真主党领袖纳斯鲁拉之间持续数天的口水战。沙特还拦截了一枚发射自胡塞武装的导弹。

  在伊朗核协议问题上,蒂勒森也与特朗普存在分歧。蒂勒森一直建议特朗普承认伊朗对伊核协议的遵守,而特朗普则多次表示他实际上想要废掉这个协议。

  路透社称,美国之所以匆忙安排了这次中东访问,是因为美国希望为其对伊朗实施新的制裁寻找支持者。一些官员透露,蓬佩奥会呼吁其他国家对伊朗实施更加严厉的制裁。他们表示,蓬佩奥也强调了美国对沙特、以色列以及该地区其他盟友和伙伴的防卫承诺。

  真主党和沙特互相指责对方“宣战”。沙特海湾事务部长萨米尔·萨卜汉甚至称真主党为“撒旦党”。

  蓬佩奥的随行高级政策顾问布莱恩·霍克(Brian Hook)对记者说:“我们敦促世界各国对与伊朗导弹计划有关的任何个人和实体实施制裁,这也是与欧洲讨论的重要部分。”

  在过去几年里,沙特对伊朗的批评也越来越多。沙特外交大臣阿德尔·朱拜尔指责伊朗派遣军事人员帮助也门胡塞武装。今年10月沙特对美国总统特朗普谴责伊朗的讲话表达支持。

  就在蓬佩奥抵达利雅得前数小时,也门胡塞武装当天向沙特吉赞省内重要经济目标发射了8枚导弹。沙特阿拉伯领导的多国联军28日称,沙特防空部队当天成功拦截了4枚导弹。沙特民防局发言人当天称,一名沙特平民在吉赞省被胡塞武装的炮弹碎片击中受伤后不治身亡。

  沙特目前没有明确表达与伊朗对抗的意愿。在今年10月,沙特派遣萨卜汉前往叙利亚讨论拉卡重建事宜,这是沙特有兴趣干预叙利亚东部事务的有力证据。沙特还开放口岸,并开通27年来首个直达巴格达的航班,以努力修复与伊拉克的关系。目前还不清楚沙特在伊拉克的战略是否企图鼓励伊拉克减少对伊朗的依赖。

  霍克表示,此事就是由伊朗支持的。

  土耳其、美国和叙利亚东部的叙利亚民主军

  他说:“伊朗的导弹延长了中东的战争和苦难,威胁到了我们的安全和经济利益,尤其是威胁到了沙特和以色列。”

  有媒体在11月底报道称,特朗普曾对土耳其总统埃尔多安说,美国将停止向叙利亚库尔德武装提供武器。然而美国驻土耳其使馆的一份声明没有证实此事,而是表示“对我们在叙利亚的伙伴提供的军事支持有待调整”。美国宣称现在局势正在进入一个新的“稳定期”,这意味着美军有意留在叙利亚东部,并继续与叙利亚库尔德武装合作。

  美国前总统奥巴马在2015年签署的伊核协议一直被特朗普称作是“糟糕的协议”。今年1月,特朗普宣布“最后一次”延长美国针对伊朗、涉及核问题的制裁豁免期,并将5月12日定为修改伊核协议的最后期限,称如果届时没有满意的修改方案,美国就退出伊核协议。

  对于土耳其来说,这是不可接受的。美国和土耳其将在叙利亚东部问题上发生冲突。土耳其一直与俄罗斯和伊朗保持密切合作,尤其自伊拉克北部的库尔德人举行独立公投以来更是如此。11月22日,俄罗斯接待了来访的鲁哈尼和埃尔多安。之后土耳其媒体充斥着土俄新蜜月的乐观报道。阿纳多卢通讯社援引埃尔多安的话说,在叙利亚问题上,安卡拉和莫斯科“可能会每15天或者一个月”举行一次对话。

  就在本周,法国总统马克龙与德国总理默克尔前后脚访美,都劝特朗普留在伊核协议。

  这个莫斯科-安卡拉对话机制显示两国有意排除美国。在过去一年里,美国没有在日内瓦进程中扮演积极角色,也没有参与阿斯塔纳对话和索契对话。这让美国在叙利亚东部的伙伴在未来任何协议中处于不利地位。如果叙利亚民主军倒向俄罗斯,美国将在叙利亚没有盟友。

  马克龙还表示可以拟定新的更好的协议,但特朗普只是说,“没有人知道5月12日我会做出什么,虽然(马克龙)总统,你有一个很好的主意。

  俄罗斯-伊朗-土耳其-卡塔尔联盟

  27日,北约外长会议后,蓬佩奥表示,到底要不要退出伊核协议,特朗普还没有决定,但是在没有实质性改变的情况下,他不太可能坚持下去。

  在索契峰会以及土耳其决定派兵帮助卡塔尔后,土耳其、俄罗斯、伊朗和卡塔尔4国之间正逐渐浮现一种同盟关系。土耳其和卡塔尔最初是叙利亚反政府势力的主要支持者。俄罗斯和伊朗则是叙利亚总统巴沙尔的主要盟友。表面上俄伊两国和土卡两国似乎是对手。然而过去一年来,这四个国家越走越近。

图片 3听马克龙劝说时的特朗普

  伊朗和土耳其都反对伊拉克库尔德人举行独立公投。卡塔尔传统上就喜欢撇开海湾合作委员会独立行事,并且与沙特和阿联酋在哈马斯和穆斯林兄弟会等问题上存在冲突。土耳其和卡塔尔都支持过穆兄会成员、前埃及总统穆尔西,直至其2013年遭推翻。伊朗和卡塔尔则都支持哈马斯。此外,自沙特发起对卡塔尔进行封锁后,伊朗向卡塔尔提供了重要援助。对美国与叙利亚民主军之间关系不满的土耳其也越来越感觉,俄罗斯是其与之讨论叙利亚问题的理想对象。

  对付卡塔尔,“够了就是够了”

  对美国来说,这个4国同盟是个十分难应对的问题,因为特朗普希望建立一个包括土耳其、伊拉克和卡塔尔在内的反伊朗联盟。

  《纽约时报》28日报道称,蓬佩奥给沙特带去了一个简单的信息:够了就是够了(Enough is enough)。

  美国的库尔德伙伴与伊拉克和叙利亚的关系

  据悉,蓬佩奥的前任,被特朗普“推特解雇”的蒂勒森曾花了很多精力,试图调解这场争端,但很可惜,直到被开,还是没有成功。

  在对极端组织的战争中,库尔德武装成为美国打击极端分子的重要盟友。然而美国一直在努力平衡其与库尔德人的务实联盟和与伊拉克和土耳其的历史联盟关系。

  报道分析称,沙特方面敏锐地观察到了华盛顿的权力动态,他们知道蒂勒森与特朗普关系紧张,因此对蒂勒森选择忽视。更何况,一开始,特朗普就选择了站在沙特一边。

  当巴格达在10月决定重新占领基尔库克后,伊拉克库尔德地区陷入政治危机当中。如今在联军和美国调解下,事情已经平息,库尔德人正在与伊拉克政府进行对话。

  但是如今,国务卿换了人,情况似乎就不同了。蓬佩奥与特朗普更为亲近,因此也更令人敬畏。

  然而美国在伊拉克仍然面临一个重要问题,那就是伊拉克安全部队内部的伊朗支持的什叶派武装人民动员军的问题。美国国务卿蒂勒森10月表示人民动员军应该解散,但阿巴迪回应说他们是防卫伊拉克的重要力量。

  另一方面,卡塔尔也一直在对华盛顿展开“魅力攻势”。报道称,为此,卡塔尔已经花费了数百万美元。本月早些时候,卡塔尔埃米尔、即国家元首谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼(Emir Tamim bin Hamad al-Thani)在白宫与特朗普见面,当时特朗普就表示支持卡塔尔。

  随着叙利亚政府和土耳其的动作,美国与叙利亚库尔德人的关系也将面临严重考验。叙利亚政府希望拿回整个国家的控制权。但蒂勒森说阿萨德家族未来在叙利亚没有位置。目前仍不清楚美国的政策将如何阻止巴沙尔进入叙利亚东部。如果美国被认为放弃了叙利亚或伊拉克的库尔德人盟友,那么将对美国声誉造成破坏。

  “阿拉伯新闻”(Arab News)在报道标题中就用“自信”来形容到访的蓬佩奥:

  一个关系错综复杂的地区

图片 4阿拉伯新闻截图

  文章称,中东地区局势比以往任何时候都要错综复杂。每一个小冲突都与其他相关各方和冲突有联系。这一点在极端组织覆灭后尤其如此。随着极端组织退化为一个恐怖或叛乱组织,并且不再具有重大影响,它给整个地区带来的巨大阴影已经消散。同时,一个新时代正在形成。即使美国可能已经厌倦于数十年来在伊拉克等地发生的长期冲突,但如今,一个错误的举动就可能导致又一轮的战争。(编译/郭骏)

  为叙利亚“买单”

  美国广播公司(ABC)称,一些官员透露,蓬佩奥还将敦促沙特为叙利亚的稳定做出更多贡献。

  叙利亚4月14日凌晨,美英法对其实施“精准打击”,但是特朗普却早就表示希望很快从叙利亚撤军,因为他认为美军在叙利亚的军事行动“耗费巨大”。

  《华尔街日报》当地时间4月16日的报道称,美国打算尽快从叙利亚撤军,然后希望沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋和埃及这些阿拉伯国家来收拾“烂摊子”。

  华盛顿方面一直希望沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋为在叙东北部的建设贡献资金,并要求他们派遣军队。

  但分析称,美国能否成功说服盟友在叙利亚做更多的事情,同时让沙特在也门和卡塔尔问题上做出让步,还远不能确定。

图片 5ABC新闻截图

  5月“deadline”前的访问

  据悉,蓬佩奥是特朗普政府中最早访问沙特的官员之一,当时,他还是美国中央情报局(CIA)局长。

  如今,以新任国务卿身份再次踏上中东的土地,肩上重担也不小。毕竟,特朗普政府在接下来的5月将面临不少“死线”(deadline)。

  ABC表示,除了5月12日特朗普将决定是否留在伊核协议,去年在中东亲自捅的“马蜂窝”,也会在5月有新进展。

  5月14日,美国将把驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。

  特朗普在去年12月6日,宣布承认耶路撒冷为以色列首都,并表示将使馆迁往耶路撒冷。

  今年5月15日,将是巴勒斯坦“灾难日”70周年纪念日。1948年5月14日,以色列宣布建国。次日,阿拉伯国家同以色列爆发了第一次中东战争,近百万巴勒斯坦人流离失所,成为难民。后来,巴勒斯坦人将5月15日作为民族“灾难日”。

图片 6《纽约时报》截图

  卡塔尔与沙特、阿联酋、埃及和巴林4个阿拉伯国家之间的外交风波已经持续10个月了。去年6月,上述4国指责卡塔尔支持恐怖主义、并与伊朗关系亲密,宣布与卡塔尔断交,并对其实施禁运和封锁。但卡塔尔否认相关指控。

  本月早些时候,沙特官方媒体称,沙特或将考虑一项提案,沿着与卡塔尔的边境线挖一条通海运河,使目前为半岛的卡塔尔彻底变成岛,并将卡塔尔唯一的陆地边界变成军事区和核废料站。

  《纽约时报》表示,美国对海湾国家的耐心已经耗尽,据一位高级官员透露,蓬佩奥告诉朱拜尔,争吵该结束了。

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